文/漯河日报全媒体记者 周鹤琦

　　11月15日，经济技术开发区(以下简称开发区)2018年度跨部门“双随机、一公开”抽查工作启动。随后一个多月，区工商分局、区食药监分局、区质监分局、区国税分局、区人社局、区建设和环境保护局随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，开展联合抽查。这标志着该区“放管服”改革进入了承前启后的关键环节，已经形成从注册登记到事中事后监管全链条、闭合式监管新模式。

　　通过权力的“放”，实现对经济社会事务更好地“管”，对人民群众更好地“服”，激发企业创业创新活力，增强群众获得感，开发区一直在努力。2017年以来，开发区深入践行“放管服”改革要求，大刀阔斧推进“证照分离”改革试点工作，实现了工商登记信息“一窗推送”、许可和监管信息“一网归集”，打通了“信息孤岛”，改出了“开发区速度”，倒逼了“精准监管”，受到了企业和群众的高度评价，全区“放管服”改革取得了阶段性成效。截至11月10日，开发区已发出89张“证照分离”改革营业执照。

　　摸准石头过河改革试点落户

　　由35项证照23个部门往返办理，改为工商窗口“一窗受理、一表申请、一套材料、一网归集、一档管理”，办结时限从以前最长50个工作日压缩至3个工作日以内，最短两个小时;建设性项目行政审批缩短至38天;推行“十个一”，办理登记注册事项一次办妥。

　　一串串令人惊喜的数字背后，是开发区摸准石头过河，主动探索“证照分离”改革工作的不懈努力。2017年9月6日，国务院常务会审议通过了《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》，市政府迅速行动，积极争取我市成为河南自贸区外享有“证照分离”改革试点的地区。开发区积极响应这一号召，敢为人先，大胆尝试，成立了以管委会主任为组长、区内各职能部门负责人为成员的“证照分离”改革领导小组，并抽调专业人员，对纳入事项全面摸底、全面梳理。各相关单位先后赴上海自贸区、深圳蛇口自贸区、西咸新区、成都等地学习考察，加强与区内“证照分离”涉改部门衔接，出台了“证照分离”改革的具体方案。经过省级部门反复征求意见，中央编办、省政府批准，2018年6月16日，开发区被省政府批准为全省“证照分离”改革试点。

　　从此，开发区全面开启“证照分离”改革大幕。市政府迅速出台《漯河市人民政府关于贯彻落实省政府试点实施方案的具体工作方案》，明确部门职责，制订工作台账。8月24日，全市深化“放管服”改革推进会召开，市长刘尚进对“证照分离”工作作出专项部署，要求牵涉的22个部门必须无条件配合支持。9月5日，全市“证照分离”改革试点工作推进会召开，对“证照分离”工作再部署。开发区“证照分离”改革进入快速推动期。

　　让信息多“跑路”让群众少“跑腿”

　　谈及“证照分离”改革，群众最有发言权。“我清楚记得9月13日那天我去办理业务，当天就拿到了营业执照和食品经营许可证。这改革真正改到群众心坎里了。”漯河市良艺商贸有限公司负责人于全良道出了众多“证照分离”改革受益者的心声。

　　如何让信息多“跑路”、群众少“跑腿”?开发区围绕“材料减至更少、流程优化至更简、证照整合更全”的目标，全面推进“证照分离”改革。线下，优化整合涉企部门在政务服务大厅开设企业开办窗口，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、免费邮政快递”的运行机制;线上，依托漯河政务服务网打造连接市、区两级部门的“证照分离”协作共享平台。在此基础上，构建“双告知、双反馈、双跟踪”的许可办理机制，出照后15分钟内将营业执照、法定代表人信息通过平台推送至相关审批部门，相关审批部门在两个小时内完成信息认领，一个小时内向平台和市场主体反馈事项办结信息，审批部门许可科室在一个工作日内反馈本部门监管科室，实施事中、事后分类监管……

　　推动“放管服”改革，在坚持“放”优先的同时，还要坚持“管”跟进。开发区构筑起覆盖市场主体全生命周期的综合性、立体性、信息化政府监管闭环，对涉及“证照分离”改革事项，从监管内容、方式、措施和程序等方面，同步制订51个事中、事后监管方案;按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，推进市场监管“双随机、双评估、双公示”制度化、规范化、程序化;将法律法规规定的检查事项，全部纳入“双随机”抽查事项清单，构建“一处违法、处处受限”的监管格局。

　　如今，开发区加快推进“证照分离”改革与其他改革有机结合，统筹推进“多证合一”、全程电子化登记、企业开办全程便民化等各项改革，将企业登记时间压缩至1.5个工作日以内，将新办企业首次申领发票时间压缩至一个工作日以内，将企业开办印章刻制及备案时间压缩至0.5个工作日以内，为开发区“放管服”改革在更大范围内推广打下了坚实的基础。