中共漯河市委关于制定漯河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

　　(二〇二〇年十二月三十一日中国共产党漯河市第七届委员会第十三次全体会议通过)

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是漯河推动高质量发展、谱写新时代漯河奋勇争先出彩添彩绚丽篇章的关键时期。中国共产党漯河市第七届委员会第十三次全体会议，认真学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十届十二次全会精神，分析发展形势，研究重大问题，就制定漯河市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

　　一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启全面建设社会主义现代化漯河新征程

　　1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，面对大变局大变革大事件的深刻影响，市委团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央、国务院大政方针和省委、省政府决策部署，深入实施新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”城市发展定位，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全市各项事业不断取得新进展新成效。综合实力大幅增强，生产总值比2010年翻一番以上，地方一般公共预算收入超过100亿元;产业转型升级取得重大成就，经济结构不断优化，质量效益持续提升，新兴产业快速发展，传统产业加快升级，三次产业结构实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变;三大攻坚战有力有效，脱贫攻坚任务提前完成、舞阳县成为全省第一个实现脱贫摘帽的省定贫困县，污染防治力度前所未有、生态环境明显改善，各领域风险得到有效防范和化解、守住了不发生区域性系统性风险的底线;城乡融合发展迈出重要步伐，城市综合承载力、辐射带动力和区域竞争力不断增强，农村环境治理与美丽乡村建设成效显著，城乡面貌显著改观，成功创建全国文明城市和国家卫生城市;改革开放创新深入推进，改革推动、开放带动、创新驱动三力联动的新型动力源不断蓄积，支撑高质量发展的新动能持续增强;民生福祉全面增进，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，物质文化生活更加丰富，人民群众幸福感、获得感、安全感明显增强;党的领导全面加强，党的建设纵深推进，党内学习教育深入开展，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，基层基础更加坚实，各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升，政治生态持续向好，发展环境持续优化。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们慎终如始、毫不放松抓紧抓实抓细防控工作，推动疫情防控取得重大战略成果，实现了全市确诊病例零死亡、参与救治医务人员零感染的目标;坚持全面展开、梯次推进、重点突破、蹄疾步稳，以“六促六增”为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极稳妥推动复工复产复市复学，经济社会发展呈现加速恢复态势。经过艰苦不懈努力，“十三五”规划目标任务圆满完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

　　2.漯河发展面临的国内外环境和阶段性特征。“十四五”时期，我市发展面临的环境更加复杂，机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。这对我市持续扩大对外开放、参与国际产业链分工、保持经济稳定发展带来新的挑战，也倒逼我们在优化开放格局、提升创新能力、加速转型升级上攻坚突破。从全国看，我国进入新发展阶段，新发展理念深入人心，新发展格局加快构建，更加注重扩大内需、科技自立自强、产业链供应链优化升级、区域经济布局优化、高水平对外开放等导向，有利于我市扩大有效投资和最终消费，有利于提升在国内产业链供应链中的地位，有利于全面激发内生动力活力。从全省看，一系列国家战略规划相继获批，国家政策“大礼包”不断落地，省里大力推动共建淮河生态经济带、协同打造中原—长三角经济走廊，联动打造东部承接产业转移示范区，有利于我市加强开放通道和开放平台建设，有利于提升豫中南地区性中心城市影响力，加快推动漯河优势特色产业集约化、集群化发展，但以高质量发展为导向的区域竞争更趋激烈，形势逼人，不进则退，慢进亦是退，必须把握机遇、奋力赶超。从漯河看，一方面，我市发展位势进入强化期，改革创新进入加速突破期，对外开放进入快速跃升期，工业化城镇化进入深化提质期，治理体系进入现代化转型变革期;另一方面，我市发展不平衡不充分问题仍比较突出，尤其是经济总量小、基础弱，转型升级任务依然繁重，改革开放力度不够，科技创新活力不足，生态环保任重道远，民生欠账较多，社会治理存在短板，必须把握方位、扬长补短、奋勇争先。

　　综合判断，“十四五”时期，我市面临的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，但经济长期向好的基本面和内在向上的基本趋势没有改变。我们要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，勇于知难而进，努力在危机中育先机、于变局中开新局，在国家大格局、大目标、大战略中找准定位、发挥优势、埋头苦干，奋力开创社会主义现代化漯河建设新局面。

　　3.“十四五”时期漯河经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进社会治理体系和治理能力现代化，深入实施新时代漯河社会主义现代化建设“五个一”总体部署，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，确保全面建设社会主义现代化漯河开好局、起好步，谱写新时代漯河奋勇争先、出彩添彩绚丽篇章。

　　4.“十四五”时期经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标。锚定二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化，综合考虑漯河发展的机遇、挑战、优势，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年经济社会发展要紧紧围绕奋勇争先、出彩添彩，努力实现两个上台阶、四个走前列、两个大提升。

　　——综合经济实力跨上一个大台阶。经济持续平稳较快增长，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济总量突破2000亿元，发展质量效益明显提升，人均生产总值与全国差距进一步缩小，现代化经济体系建设取得重大进展，总体实力和区域竞争力持续增强。

　　——人民生活水平跃上一个大台阶。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入与经济同步增长并高于全省平均水平，教育现代化水平显著提升，基本公共服务均等化水平明显提高，健康漯河建设迈向更高水平，脱贫攻坚成果巩固拓展，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显改善，全市人民的获得感、幸福感、安全感稳居全省第一方阵。

　　——产业转型升级走在全省前列。农业进一步做强、工业进一步做优、服务业进一步做大，食品特色主导产业在全国处于领先地位、在世界具有竞争影响力，先进制造业和现代服务业逐步成为主体产业，农业现代化成为全省排头兵，数字化智能化绿色化转型全面提速，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。

　　——城乡建管水平走在全省前列。城乡基础设施建设加快推进，新型基础设施建设在全省领先，城市特色更加彰显，影响和制约城乡发展的重大问题得到有效解决，城市规划建设管理、农村人居环境改善成为全省标兵，城乡融合发展成为全省标杆，常住人口城镇化率提升幅度高于全省，豫中南地区性中心城市作用更加明显。

　　——环境建设水平走在全省前列。环境建设持续加强，努力实现生态环境全省领先、营商环境全省领跑、政治生态全省一流，把我市打造成全省最宜居宜业的城市之一。

　　——发展动能转换走在全省前列。重点领域和关键环节改革持续深化，市场主体更加充满活力;对外开放通道更加顺畅，开放型经济新体制逐步建立;科技创新取得重大进展，创新体系更加完善，研发经费投入强度、科研成果转化质量和效率明显提升，高水平创新载体平台建设实现新突破，科技创新、产业创新能力显著增强。

　　——社会文明程度大提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观深入践行，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，中华汉字文化名城影响力不断提升，向上向善、诚信互助的社会正能量蔚然成风，全国文明城市建设水平持续提升，人民精神文化生活更加丰富。

　　——社会治理效能大提升。法治漯河、平安漯河建设深入推进，社会主义民主法治实践更加广泛深入，行政执行力、司法公信力显著提升，社会治理能力持续增强，基层治理成为全省示范，全方位立体化公共安全网基本形成，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加有力。

　　到二〇三五年，基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，打造国际食品名城升级版，建成国际食品绿谷，建成现代化基础设施体系，形成具有漯河特色的现代化经济体系。生态环境根本好转，生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间林美水秀，建成生态宜居美丽新漯河，基本实现人与自然和谐共生的现代化。各领域改革取得决定性胜利，全方位高水平开放新格局形成，营商环境进入全国先进行列，创新体制机制全面形成，科技创新对经济增长的支撑作用大幅提升，改革开放动力和创新创造活力得到充分释放。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治漯河、法治政府、法治社会，平安漯河建设达到更高水平。居民收入成倍增长，豫中南地区性医疗服务中心、职业教育中心、体育赛事中心基本建成，人民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，文明健康生活方式全面普及，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，建成活力善治幸福安康新漯河。

　　5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则和需要把握的重要方面。全面落实中央坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持新发展理念、坚持改革开放创新、坚持系统观念“五个坚持”原则，落实省委坚持党的全面领导、把牢方向强化保证，坚持人民至上、依靠人民造福人民，坚持新发展理念、提升质量提高效益，坚持改革开放创新、增强动力拓展空间，坚持系统观念、全局谋划统筹推进，坚持抓纲带目、重点突破带动全局，坚持干字当头、真抓实干奋勇争先“七个坚持”原则，在此基础上，紧密结合漯河实际，切实做到“五个准确把握”。

　　——准确把握全面推进社会主义现代化漯河建设、努力实现高质量发展、为谱写中原更加出彩绚丽篇章增添浓彩的工作主题。全面推进社会主义现代化建设是党的十九届五中全会根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断，实现高质量发展是党的十八届五中全会确定的经济发展的根本要求，为谱写中原更加出彩绚丽篇章增添浓彩是贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神和省委十届六次全会暨省委工作会议精神的实际行动。必须坚持这个工作主题不动摇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，聚焦奋勇争先，聚力出彩添彩，努力实现经济高质量发展、社会高效能治理、群众高品质生活。

　　——准确把握“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”的战略目标。这一战略目标与习近平总书记视察河南时提出的“在中部地区崛起中奋勇争先”重大要求完全吻合，指引着漯河“十四五”时期的发展方向。必须坚持目标导向，切实用以指引现代化漯河建设各项工作，积极主动对接和对标，不断完善推进思路和举措，争做出彩漯河人，多做出彩漯河事，奋勇争先谱写新时代漯河出彩添彩绚丽篇章。

　　——准确把握以党的建设高质量推动经济社会发展高质量的工作方向。党的建设高质量是经济社会发展高质量的根本保证。必须坚持抓好党建是最大政绩、抓好发展是第一要务，认真贯彻新时代党的建设总要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，以伟大自我革命推动伟大社会变革，确保经济社会发展行稳致远。

　　——准确把握新时代漯河经济社会发展“四三二一”的工作布局。“四”就是推动经济转型升级、促进城乡融合发展、筑牢安全发展底线、改善人民生活品质“四个重点”;“三”就是创新驱动、改革推动、开放带动“三个动力”;“二”就是项目支撑、要素支撑“两个支撑”;“一”就是党的建设“一个保证”。这个工作布局既是解决新时代社会主要矛盾的必然要求，也是践行以人民为中心的发展思想和党的初心使命的必然抉择。必须将其作为谋划发展、做好工作、推动落实的战略性指导，贯彻落实到实际工作中去。

　　——准确把握“四城同建”的城市发展定位。建设豫中南地区性中心城市、中原生态水城、国际食品名城、中华汉字文化名城，是漯河高质量发展的鲜明愿景和战略定位。必须坚定不移、锲而不舍推进实施，持续提升综合经济实力和整体竞争力，构筑漯河高质量发展战略优势。

　　二、积极推进产业转型升级，全力打造特色优势产业生态功能区

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以制造业高质量发展为主攻方向，推动服务业扩量提质，提高农业质量效益和竞争力，突出数字化引领、撬动、赋能作用，系统整合产业链、供应链、价值链、创新链，有效提升区域产业配套率，增强产业发展韧性。

　　6.增强制造业综合竞争力。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，坚持扩大增量和优化存量并举，在具有比较优势的领域和虽无比较优势但有条件成长壮大的领域有选择地发展战略性新兴产业，推进实体经济与数字经济深度融合、先进制造业与现代服务业协同驱动，持续实施“十百千”亿级企业和产业集群培育工程、重点企业倍增工程、“小升规”工程，“三大改造”工程，以链长制为抓手深入开展建链引链育链行动，不断提升产业链供应链现代化水平，巩固壮大实体经济根基。

　　推进国际食品名城建设。实施“食品+”工程，按照“三链同构”重大要求，坚持“粮头食尾”“农头工尾”，以集群发展延伸产业链，以创新发展提升价值链，以融合发展打造供应链，着力贯通食品产业与装备制造、造纸、生物医药、盐化工、物流、动物饲料等产业，推动形成涵盖种植业、养殖业、加工制造业以及物流和餐饮等服务业的纵向产业链，涵盖肉制品加工、粮食加工、果蔬加工、饮料制造、休闲食品、食品辅料、功能性食品、宠物食品、食品机械、食品包装、食品工业旅游、食品文化旅游等多个细分产业的横向产业链，搭建会展、研发、检测、食品云等平台，完善产销对接、标准制定、监测预警、安全追溯等机制，强化土地、资金、人才、能源、数据等要素保障，持续完善链条、丰富品种、提升品质、培育品牌、扬长补短、健全功能，不断壮大“制造”规模、提升“智造”能力、提高“质造”水平，推动食品产业向规模化、数字化、高端化、标准化、品牌化、绿色化、国际化方向发展，打造全国领先、世界知名的绿色食品产业生态圈，逐步把漯河建成全球最大的肉类加工基地、全国知名的休闲食品生产基地、全国最大的冷链物流产业基地、全国重要的一二三产业融合发展示范基地、行业领先的食品产业人才培养基地、全国食品产业“三链同构”示范市。

　　促进产业基础高级化和产业链现代化。立足优势产业，以产业集聚区和专业园区为载体，加快建设千亿级绿色食品产业集群，培育液压科技、装配式建筑、精细化工、电力装备、智能制造与精密制造、智能食品装备制造、生物医药和高性能医疗器械、现代家居等细分领域的百亿级产业集群。紧盯产业发展趋势，围绕新型显示和智能终端、大健康、高端装备、节能环保、5G等高成长性产业和战略新兴产业重点领域，链条式引进培育若干个高成长性和战略性新兴产业。加快推动传统产业智能化、绿色化和技术改造，大力发展服务型制造。

　　7.推动服务业高质量发展。坚持有所为有所不为，着重发展最大优势的现代物流业、最大潜力的电子商务、最大短板的现代金融业、最为急需的检验检测以及最有市场的全域旅游、文化产业、医养结合、信息服务等产业，促进服务业扩量提质。

　　推进豫中南地区性现代物流中心建设。抓好物流业空间布局规划实施，打造“通道+枢纽+网络”现代物流运行系统，构建现代物流体系。重点发展以双汇物流为引领的冷链物流产业集群、以龙江现代物流产业园等专业物流园区为载体的快递物流产业集群，支持企业发展城市配送和农产品物流，积极发展电子商务，建设统一物流信息服务平台，提升物流信息化、标准化、智慧化水平。

　　加快豫中南地区性检验检测中心建设。突出抓好市检验检测产业园规划设计、基础设施建设与招商引资工作，围绕食品、液压胶管、装备制造等产业，重点发展检验检测和标准计量，打造区域性检验检测服务集聚示范基地。

　　实施服务业高质量发展行动。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升现代金融、电子商务、技术研发、工业设计、咨询评估、法律服务、信息服务等生产性服务业的竞争力。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提高商贸流通、文化旅游、健康养老、普惠托育、家政服务等生活性服务业的发展活力，加强公益性、基础性服务业供给。持续招引国内外金融机构在漯设立分支机构，健全完善金融服务体系。大力发展和利用资本市场，积极推进企业上市挂牌。培育发展港口经济、楼宇经济、会展经济等新产业、新业态、新模式。推进服务业数字化、标准化、品牌化建设。

　　8.推动现代农业提质增效。扛稳粮食安全重任，坚持藏粮于地、藏粮于技，严格耕地保护，严禁耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，深入实施高标准农田建设工程，推进优质粮食工程，稳定提高粮食生产能力。推动农业结构调整，发展现代种业、高效畜牧业、高效种植业和特色林下经济，打造食品产业生态高品质原料生产基地。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系、农业气象灾害防御体系，加强农产品质量监管，发展智慧农业、数字农业。实施全域创建农业现代化示范区行动，推进现代农业产业园建设和农业产业联合体发展，发展多种形式的适度规模经营，发展农业保险，增强农业抵御自然风险和市场风险的能力。健全农村金融服务体系。开展粮食节约行动。

　　9.完善现代基础设施体系。适应豫中南地区性中心城市建设需要，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。建设新一代信息基础设施体系，加快推进5G基站、大数据中心、人工智能、工业互联网等建设。完善综合交通体系，推进宁洛高速铁路、临港产业园支线铁路建设，织密“双十字”铁路骨架网;构建“井字型”高速公路布局，推进许信、周漯平、沈丘至舞阳(宁洛高速复线)等高速公路项目建设，加强干线公路建设，实施国道107线东移等工程;推进沙河漯平航运工程漯河港至北汝河口段的建设，实现沙河漯河全境通航，开工建设漯河港二期工程;推进舞阳莲花镇通用机场建设。构建绿色低碳的现代能源供应体系，持续实施农村电网改造项目和城乡配网建设，完善油气管网，发展新能源和可再生能源，全面提升能源安全绿色保障水平。开展农田水利设施建设，实施“四水同治”，推进南水北调蓄水湖等重大工程建设，构建旱引涝排、上灌下补、内连外通、丰枯互补、调洪防灾的水安全保障网。

　　10.加快发展数字经济。推动数字经济和实体经济深度融合，推进产业数字化、数字产业化。提升市大数据产业园建设水平，加快大数据“双创”基地建设，构建“人才+金融+平台+研发”的大数据产业发展生态，打造具有国内影响力的“大数据”品牌。积极推进数字赋能产业转型发展，实施特色产业集群数字化转型行动，加快工业互联网、企业云建设，突出抓好工业互联网标识解析二级节点和星火链网骨干节点建设,打造好中国食品云平台。抓好数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平，建设“数字漯河”。促进平台经济、共享经济健康发展。加强数据资源统一规范管理，推动数据资源开发利用。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。保障数据安全，加强个人信息保护。

　　三、加快培育新型动力源，全力打造发展动能转换实验区

　　坚持创新驱动、改革推动、开放带动，强化科技创新、激发市场活力、深化内外联动，汇聚高质量发展新动能。

　　11.以科技创新增强新生动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为推进现代化漯河建设的战略支撑，以问题和需求为导向，以应用型创新为主攻方向，以开放式创新和自主创新为基本路径，深入实施科教兴漯战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，构建良好创新生态，加快创新型城市建设。

　　厚植创新文化。完善高质量考核指标体系，增加科技创新指标设置和分值，调动一切积极因素，引导全市上下关注创新、推动创新。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，加强知识产权保护，对新产业新业态实行包容审慎监管，完善创新政策支持和金融支持体系，营造有助于创新创业的社会环境和崇尚创新的社会生态，激发全社会创新创造活力。

　　培育创新主体。强化企业创新主体地位，实施税收优惠、财政奖补等政策，引导企业加大研发投入，促进创新要素向企业集聚。发挥大企业创新引领支撑作用，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。发挥企业家重要作用，推动生产组织创新、技术创新、市场创新。推进产学研深度融合，支持骨干企业牵头、科研院所和中小型企业参与组建创新联合体，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。

　　搭建创新平台。围绕产业转型升级和人民美好生活的需要，聚焦具有比较优势的领域，搭建一批对我市经济社会高质量发展具有较大支撑作用的创新平台。加大政府投入，加强公共研发平台和共性技术研发平台建设。支持有条件的企业和机构建设工程技术研究中心、重点实验室。鼓励各类创新主体建设众创空间、科技企业孵化器、加速器、“双创”基地等各类创新创业孵化平台，加快形成孵化服务链条。探索建立覆盖全产业链条的科研孵化园区，完善创业扶持、金融服务、样品试剂、检验检测、知识产权、市场推广等服务功能，提升科技成果转化服务能力，推动新兴产业发展。积极争取国家和省在漯河布局综合性创新平台和专业性研发基地。推进新一代信息技术在创新研发平台建设中的应用。

　　引育创新人才。发挥我市职业院校的作用，培养一批应用型、技能型人才，壮大高技能人才队伍。积极与中国农科院、江南大学、河南工业大学等高校和院所合作，培养创新型人才，壮大高水平工程师队伍。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，构建良好的人才生态，让各方面人才在漯河充分涌流、活力竞相迸发。鼓励企业走出去培养高端拔尖人才。

　　完善创新机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善创新人才引进和创新激励、保障机制，落实科研人员职务发明成果权益分享机制，调动各类人才创新的积极性。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”、科技券等制度。完善科技成果转化机制，加速创新成果向现实生产力转化，促进新技术产业化规模化应用。深入推进大众创业万众创新，激励职工开展小发明、小革新、小改造、小设计。参照执行郑洛新自创区相关政策。

　　12.以深化改革增强内生动力。抓住市场化改革这个关键，坚持凡是中央和省委部署的都要及时跟进落实、凡是能够先行先试的都要积极向上争取、凡是漯河发展需要的都要坚决主动推进，聚焦影响治理效能的突出矛盾、影响高质量发展的突出障碍、人民群众反映强烈的突出问题，更加注重改革的系统性、操作性、实效性，推动有效市场和有为政府更好结合，着力构建充满活力的体制机制新优势，让改革成为漯河更加出彩的新标识。

　　持续优化营商环境。落实《河南省优化营商环境条例》，对标国际市场、市场需求、企业期待，持续优化政务环境、市场环境、法治环境，深入开展营商环境评价和以评促改，推行“首席服务官”制度，打造效率高、成本低、服务好的一流发展环境，让漯河成为企业成长、投资兴业、创新创业的沃土。深化“放管服”改革，深化政务公开，推进政府数字化转型，全面实行政府权责清单制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化，全面实现政务服务“一网通办”前提下最多跑一次、全域通办、就近可办，推行市、县“首席服务官”制。深化商事制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批，实施涉企经营许可事项清单管理，完善投资项目“多评合一”“容缺受理”等审批机制，实现审批“漯河速度”再提升。积极构建亲清政商关系，健全政商交往正负面清单，用心用情用力帮助企业解决问题，支持企业家以恒心办恒业。深化信用漯河建设，实施信用建设工程，保持信用体系建设全国全省领先地位，创建全国信用城市示范市。深化“互联网+监管”。

　　积极推动改革先行试点。聚焦重点领域和关键环节，进一步提升不动产登记便民化水平，推进全国不动产登记共享相关部门信息工作试点市建设。强化企业信用监测预警和分类管理，推进全国企业信用风险分类监管试点。按照新型企业投资项目管理框架和模式，开展企业投资项目承诺制试点。深化科技体制改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权转化或长期使用权试点。推进县域治理“三起来”试点工作，深化农村普惠金融改革试点、农村水系治理和生活垃圾治理试点。持续开展民营经济“两个健康”提升行动，培育改革发展标杆民营企业和民营经济示范城市。争创省级产教融合试点市。持续深化城市设计和城市“双修”试点。

　　完善市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的市场。开展高标准市场体系建设行动，全面实施市场准入负面清单制度。健全产权执法司法保护制度。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。按国家和省统一部署，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

　　扎实推动其他改革。健全规划引导和就业、产业、投资、环保等政策协同发力的经济运行调节机制，深化地方财税体制和农村农业改革，建立健全金融监管体系，加强应急管理体制机制改革，推进教育体制机制改革，推动医药卫生体制改革，深化供销社综合改革，推行生态环境制度改革，完善功能区体制机制，探索自然资源资产产权制度等改革。

　　13.以扩大开放增强外源动力。坚持以“项目引进来、产品走出去、有条件的企业出国门”为目标，以招商引资为重点，坚持对外开放、区域合作双轮驱动，打造区域性开放高地。

　　促进高水平招商引资。突出重点领域、重点区域、重点企业、重点客商，着力引进一批行业影响力大、带动力强的“头部企业”及“头部企业”所需的配套企业。积极招引高水平外向型企业，带动对外贸易扩量提质。健全领导机制、配合联动制度、督导激励机制、容错免责机制，充分激发招商活力。创新招商方式，更加注重推进市场化招商、产业链招商、多维联动招商，提高招商引资实效。加大招才引智力度，最大限度集聚人才、用好人才。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护客商合法权益，完善客商投资服务和监管体系，推动贸易和投资便利化。

　　打通高层次开放通道。主动融入国家“一带一路”发展战略，积极参与建设“空中丝绸之路”和东联西进的“陆上丝绸之路”，以漯河港通航为契机融入“海上丝绸之路”建设。深度融入“海上丝绸之路”建设，主动对接郑州跨境电商综合试验区，实现更高水平的“买全球、卖全球”。积极参与淮河生态经济带建设，强化与长三角地区合作，主动融入中原—长三角经济走廊，加快承接产业转移示范区建设。纵深链接中原城市群，对接郑州大都市区建设，实现协同发展。积极参与豫京、豫沪、豫浙、豫苏、豫粤、豫渝、豫川合作，深入推动跨区域协调。

　　打造开放载体平台。切实抓好漯河港运营，谋划建设海关作业场地。推动河南进口肉类指定口岸漯河查验区、双汇公用型保税仓库、智能物联港保税仓等平台健康运营。围绕食博会创新与提升，持续推进专业化、国际化、信息化、品牌化进程。推动中国(漯河)电子商务产业园扩大规模、提质增效。建设国际合作产业园，全面提升漯河经济技术开发区开放能级。推动临颍经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区、舞阳县产业集聚区升级为省级经济技术开发区。全面推进产业集聚区“二次创业”。合理布局服务业载体，加快市商务中心区和服务业专业园区建设，实现服务业集群化发展。

　　四、深度融入新发展格局，全力打造畅通双循环先行区

　　坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，畅通生产、分配、流通、消费四个环节，畅通要素、商品、产业、经济循环，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，提升漯河在双循环中的嵌入度、贡献度和价值链地位，为全国构建新发展格局探索路径、先行示范。

　　14.厚植比较优势。聚焦生产环节，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对需求的适配性。聚焦主导产业和具有比较优势领域，实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固提升食品产业链和液压科技、装配式建筑、食品装备等行业在全国产业链供应链价值链中的地位。聚焦流通环节，充分发挥我市交通区位优势，构建现代物流体系，建设区域性物流枢纽。加快现代物流业发展，推动冷链物流、快递物流、电商物流转型发展，强化在全国流通体系中的重要物流节点地位。完善国内外市场布局，更好利用国际国内两个市场两种资源。

　　15.扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，优化投资结构，聚焦“两新一重”和先进制造业、战略性新兴产业等重点领域扩大有效投资，加快补齐基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板。实施“186”投资工程(超1千个项目、总投资超8千亿、“十四五”期间投资超6千亿)，完善重大项目落地协调机制，大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。推动企业设备更新和技术改造。创新投融资机制，激发民间投资活力，拓展重大项目境内外融资渠道，扩大直接融资。

　　16.促进消费升级。强化消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，放宽服务消费领域市场准入，促进服务消费提质升级。完善“职能+”消费生态体系，提升巩固基于网络数字技术的消费新业态、新模式，加快新型消费基础设施建设，促进线上与线下消费融合发展，促进“千企惠民促消费”活动提质增效。建设多层次消费平台，建设高品质步行街，培育区域消费中心，发展夜经济，提升社区商业消费。着力激发农村消费潜力，适当增加公共消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善农村市场体系。深入实施放心消费行动，全方位优化消费环境。

　　五、推进新型城镇化和乡村振兴战略，全力打造城乡融合发展引领区

　　坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，全面提升产业支撑能力、基础设施和公共服务供给能力，不断增强城市综合承载力、辐射带动力和区域竞争力。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力实施乡村振兴战略，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，致力成为全省城乡融合发展的标杆。

　　17.优化城乡空间布局。加快构建以中心城区为主体，县城、小城镇和村庄协调发展的现代城乡体系，优化人口、土地、产业、生态资源、公共服务、基础设施配置，做强中心城区，做特县城，做精乡镇，做美乡村，促进乡村振兴、城乡融合、中心城区能级提升。优化城镇开发边界，守住耕地红线保障农业空间，优化蓝绿网络增加生态空间，综合整治国土资源，保障城镇空间，优化城乡生态、生产、生活空间布局，促进生产发展、生活幸福、生态安全。统筹中心城区与周边9个乡镇规划建设管理，实现一体化发展。促进全市联动发展，规划建设漯颍绿色食品产业功能区，对接郑州都市圈产业核心区，融入京广食品产业带，带动漯颍一体化发展;依托沙澧河生态优势及产业特色，发展漯舞生态文化旅游片区，建好漯西精细化工产业园等产业园区，推动漯舞一体化发展。

　　18.全面提升城市能级。围绕“水”“绿”做文章，全面推进中原生态水城建设，打造宜居宜业精品城市。

　　提升中心城区功能。实施中心城区更新行动，推动城市建设转向存量提质和增量结构调整并重，统筹新城建设与老城改造，完善基础设施和公共服务，增强聚集发展能力。科学实施交通畅通工程，完善路网结构，有效解决“停车难”问题。实行雨污分流，增强城市防洪排涝能力，加强城市地下空间开发利用，建立城市生态系统和安全系统，建设海绵城市、韧性城市。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。打造区域景观，创建国家生态园林城市。

　　加强城市精细化管理。推进城市智慧体建设，强化城市管理数字化智能化应用，搭建城市综合管理服务平台，提高“数字城管”运行效能和城市精细化管理服务水平。强化综合执法，探索“城管+”基层治理模式，深化城管体制改革，推动执法事项属地化管理。强化城市安全运营管理，建立城市市政公用设施运营安全风险隐患双重预防体系。

　　19.加快县区经济高质量发展。贯彻落实县域治理“三起来”和乡镇工作“三结合”重大要求，建设产业先进、充满活力、城乡繁荣、人民富裕的强县区。坚定不移实施工业强县强区战略，强链扩链壮大特色产业集群，支持临颍县、经济技术开发区以“三链同构”促三次产业融合，打造具有区域特色的现代食品产业体系，支持舞阳县围绕盐化工产业链填平补齐和优势放大，加快培育临颍装配式建筑和现代家居、召陵电力装备和宠物食品、郾城大健康、源汇区医疗器械和智能制造、经济技术开发区智能食品装备制造和液压科技等产业集群。强化县区服务业与二、三产业协同发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，推动农村一二三产业融合发展。深入实施百城建设提质工程，加快提升县城综合承载能力。发挥好乡镇纽带作用，实施一批贯通城乡重大工程。规范发展特色小城镇和特色小镇。

　　20.实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务功能，把乡镇建成服务农业农民的区域中心。推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，推进数字乡村建设，实施村庄清洁和乡村绿化美化，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。实施“三增”行动，进一步增加村级集体收入，增强村级党组织战斗力，增强党员干部服务群众的能力。积极推进人才振兴和文化振兴，实施人才回归工程，提高农民思想道德素质、科技文化素质和心理健康素质，加快培养新型职业农民。保护传统村落和乡村风貌，留住乡愁。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升农村基层治理水平。

　　21.全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励进城落户农民依法自愿有偿转让。健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

　　22.健全城乡融合发展体制机制。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进各类要素更多向乡村流动。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地与农业转移人口市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化。优化行政区划设置。

　　23.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保持续发挥效益。持续发展壮大扶贫产业，拓展产品销售渠道，做好脱贫人口技能培训和稳岗就业，确保群众持续增收。落实农村社会保障和救助制度。保持产业扶持、科技帮扶、普惠金融、就业服务等各项支持政策与乡村振兴稳定接续，不断增强农村内生发展动力。

　　六、推动文化繁荣兴盛，全力打造优秀文化传承创新区

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，弘扬传承特色文化，创新发展文化事业和文化产业，不断增强漯河文化软实力和综合竞争力。

　　24.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，培育和践行社会主义核心价值观，强化对青少年的思想政治引领。健全志愿服务体系。加强家庭、家教、家风建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚。实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。弘扬诚信文化，加快诚信漯河建设。加强网络文明建设，积极发展健康的网络文化。

　　25.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。把发展文艺事业放在突出位置，坚持以人民为中心的创作导向，实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，建成媒体融合传播平台，用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施一批重大文化设施项目，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。培育壮大以创意为内核的文化产业，健全文化市场体系，扩大优质文化产品供给。

　　26.推动文旅体融合发展。坚持文化引领、产业融合、生态优先、开放合作、创新驱动，把漯河打造成全省文化旅游体育产业融合发展的示范。拓展“旅游+”深度广度，围绕汉字文化游、食品工业游、城市休闲度假游、红色文化游、乡村生态体验游、特色体育赛事游，实施一批重点项目，开发优质文旅体产品，全面提升业态丰富度、空间覆盖面和时间延展性。深化体制机制改革，完善产业规划和政策，激发文旅体市场主体活力。

　　27.建设中华汉字文化名城。持续深化中华汉字文化名城特色定位，深入实施汉字文化传承弘扬、汉字文化标识体系建设、汉字文创产业培育、汉字文化旅游融合发展、公共文化服务体系提升“五个行动”，加强许慎文化园、贾湖遗址、“三绝碑”、受禅台、彼岸寺碑、小商桥等历史文物古迹的保护、开发、利用，建成一批汉字文化标志性工程，提高社会公众汉字应用水平，实现城市文化氛围浓厚、内涵丰富、品位高雅。

　　七、持续加强生态文明建设，全力打造绿色发展示范区

　　深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，坚持局部和全局相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相衔接，促进经济社会发展全面绿色转型，使绿色成为漯河发展的鲜明底色，让漯河底色映染中原。

　　28.强力“控源”，持续改善环境质量。坚决打赢蓝天保卫战，强化多污染物协同控制，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气，还百姓蓝天白云、繁星闪烁。着力打好碧水保卫战，实施水污染防治行动计划，巩固和深化“河长+”工作机制，确保水环境质量持续改善，基本消除城市黑臭水体，还百姓清水绿岸、鱼翔浅底。扎实推进净土保卫战，落实土壤污染防治行动计划，加强土壤环境监测能力建设，加大优先保护类耕地保护力度，推进化肥农药减量化，稳妥开展受污染耕地治理与修复，确保粮食和人居环境安全，让老百姓吃得放心、住得安心。开展“无废城市”建设，推行垃圾分类和减量化、资源化，推进白色污染治理、固废治理，加强危险废物医疗废物收集处理，重视新污染物治理。

　　29.大力“增汇”，持续提升生态系统质量。强化国土空间规划和用途管控，守住自然生态安全边界。加大生态修复力度，积极推进国土绿化提速行动，建设森林漯河，让漯河“绿”的基底更厚重。统筹推进生态水系建设，持续推进“四水同治”，进一步提升漯河生态环境容量。做好生物多样性保护。加大生态保护力度，加快构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，开展生态系统保护成效监测评估，有效防范环境风险，构筑生态安全屏障，不断提升生态系统质量和稳定性。

　　30.着力“固本”，加快形成绿色发展方式。推进“绿色生产”，持续优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，推动形成绿色生产方式。推进“绿色消费”，加快推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，严格水资源消耗总量和强度双控，严控国土开发强度，完善能源消费强度控制和总量弹性控制，制定碳排放达峰行动方案，做好碳中和工作，降低碳排放强度。大力发展循环经济和节能环保产业，推动静脉产业园提质发展，促进资源利用效率全面提高。全面落实生态文明制度，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。

　　八、增进民生福祉，全力打造幸福美好生活区

　　坚持尽力而为、量力而行，区分基本和非基本公共服务，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推动共同富裕，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，不断满足人民群众对美好生活的向往。

　　31.提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

　　32.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，推动城乡义务教育均衡发展和城乡一体化，加快补齐教育基础设施短板，全面消除义务教育阶段大班额，探索普通高中教育多样化特色化发展。积极引进国内省内优质教育资源。加强新时代乡村教师队伍建设，提升教师能力素质。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

　　建设豫中南地区性职业教育中心。充分依托优质职业院校，积极引进优质教育资源，推进集团化办学、专业联盟建设，增强职业教育办学实力，打造特色鲜明、产教融合的区域性职业教育中心。深化产教融合，强化专业与产业、企业、行业对接，建设一批高水平的骨干专业群，围绕食品、健康医疗、智能制造、电子商务等培育一批全国全省职业教育品牌。积极承接引进国家、省职业教育技能大赛和世界技能大赛河南省选拔赛等知名竞赛品牌，增强漯河职业教育的吸引力和辐射力。推进漯河医专公共卫生学院、技师学院新校区、第一中专新校区建设，支持四川希望集团投资建设漯河应用职业技术学院。

　　33.推进健康漯河建设。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，树立大卫生、大健康理念，深入实施健康漯河行动，为城乡居民提供全方位全周期健康服务。完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。强化基层公共卫生体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善公共卫生服务项目，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。支持社会办医，推广远程医疗。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。

　　建设豫中南地区性医疗服务中心。发挥漯河医专和骨干医院的学科、技术、人才等优势，推动优质医疗资源整合重组，巩固和扩大生殖遗传、心血管、脑卒中防治、呼吸与危重症、肿瘤治疗、儿童医疗、骨科创伤救治、妇幼保健与计生服务、中医治未病、康复治疗等10个知名的区域医疗中心建设成果。组建漯河市医疗集团，形成区域性专科医疗中心，形成市级医学中心、市区域医疗中心、县域医疗中心联动格局，打造豫中南医疗航母，提升区域竞争力。

　　建设豫中南地区性体育赛事中心。积极争取举办排球、橄榄球、乒乓球等国家级和省级专业赛事，提升承办赛事的能力和水平。创新赛事运作模式，办好环沙澧国际马拉松大赛及国际徒步大赛、全国汽车场地越野赛、心意六合拳全国交流大会、全民龙舟公开赛等具有漯河特色的品牌体育赛事。精心组织、积极对接，力争筹办沙澧河景区铁人三项及门球、气排球、健身气功等群众性特色体育赛事。开展全民健身示范市创建。

　　34.加强就业和社会保障。千方百计稳定和扩大就业，完善就业公共服务体系、终身职业技能培训制度，高标准建设双创示范基地和众创空间，支持和规范发展新就业形态，完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位设置，健全失业监测预警机制。完善全覆盖、可持续的社会保障体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展养老保险体系，落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹、异地就医结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度，做好退役军人服务管理工作。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善青年发展政策体系，推动青年发展规划落实落细。实施妇女、儿童发展规划，促进妇女儿童全面发展和家庭建设。

　　35.积极应对人口老龄化。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。开发老龄人力资源，发展银发经济。推进养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，发展社区居家养老，支持家庭养老。推进公办养老机构设施升级改造，支持社会力量举办养老机构。

　　九、统筹发展和安全，全力打造市域治理现代化试验区

　　坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，把安全发展贯穿全市经济社会发展各领域和全过程，推进社会治理体系和治理能力现代化，探索创造更多的在全省乃至全国叫得响的典型经验，形成市域治理现代化“漯河实践”。

　　36.坚决维护政治安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，坚决防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动，筑牢维护政治安全的铜墙铁壁。持续强化网络管控和舆情引导力度，加强学校思想教育和依法管理，牢牢守住意识形态主阵地。加强国家安全执法，开展国家安全宣传教育。

　　37.确保经济领域安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化市县(区)协同、政银企联动，建立健全地方金融监管和风险防控体系，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险防控。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。维护重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。严控地方政府债务增量，妥善处理存量债务风险。

　　38.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，强化消防、交通、安全生产、危险化学品管理等城市安全重点领域隐患常态化排查整治，全面加强安全监管，坚决遏制重特大事故发生。强化生物安全保护，加强食品药品安全监管，建立科学完善的食品药品安全治理体系。提升自然灾害防御工程建设水平。

　　39.健全现代应急管理体系。健全配合联动、运作高效的突发事件处置机制，健全准确高效、运转顺畅的信息收集研判机制，健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加强应急救灾物资储备能力建设，提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，统筹抵御处置各类灾害事故。

　　40.维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“一村(格)一警”、村(居)法律顾问长效机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，充分发挥市、县(区)、乡镇(街道)三级矛盾纠纷调处化解中心作用，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，把各类社会风险隐患化解在萌芽状态、解决在基层末端。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，全面推进市县乡村四级综治中心标准化、实体化建设。深化“雪亮工程”建设，健全社会治安防控体系，提升社会治安立体化、智能化防控水平，推动扫黑除恶斗争常态化，防范和打击涉枪涉爆、黄赌毒、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会大局安全稳定。

　　41.加强和创新基层社会治理。扎实开展市域社会治理现代化试点建设，高质量推进党建引领基层治理工作，完善共建共治共享的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理和服务重心向基层下移，注重向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设，利用好大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术手段，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，形成从“城市大脑”到“社区细胞”的“大数据+网格化+脚底板”治理模式。强化基层党组织对村委会、居委会、业委会、物业管理企业、基层社会组织的政治引领、组织引领、机制引领。发挥群团组织和社会组织作用，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设社会治理共同体。

　　十、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须加强党的集中统一领导，把党的全面领导贯穿始终，充分发挥党统揽全局、协调各方的作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

　　42.提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，不断增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。全面落实党的领导制度，贯彻落实党委把方向、管大局、作决策、保落实的要求，推动全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通执行有力的组织体系，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署高效落地。切实加强政治建设，教育引导党员干部持续增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，善于把握大局，从政治视角看待工作，从政治高度推动工作，从政治效果评判工作，自觉践行不忘初心、牢记使命终身课题，为全面建设社会主义现代化漯河而努力奋斗。落实全面从严治党主体责任、监督责任，保持严的主基调，不断提高党的建设质量。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造领导有威信、干部有激情、群众有信心的良好政治生态。

　　43.扎实推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，推动新时代人大工作与时俱进、完善发展，强化人大对“一府一委两院”的监督，保证人民群众通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平，推进协商民主广泛多层制度化发展。加强和改进新时代党的统战工作，完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，全面贯彻党的民族政策、侨务政策和宗教工作基本方针，做好新时代港澳和对台工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。深化群团组织改革，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，当好党联系群众的桥梁和纽带，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。严格落实党管武装工作制度，广泛开展双拥共建活动，大力支持国防和军队现代化建设，不断巩固和发展军政军民团结。做好对口援疆工作。

　　44.全面推进依法治市。坚持科学立法，完善地方法治体系。深化法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化行政执法体制改革，加大政务公开力度，完善行政问责制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，争创全国法治政府建设示范市。深化司法体制综合配套改革，推进严格规范公正文明执法，努力提升执法司法质量、效率和公信力。深化法治社会建设，加快建设现代公共法律服务体系，全面实施“八五”普法，弘扬社会主义法治精神。

　　45.加强干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，认真落实好干部标准，严把政治关、廉洁关，严把素质能力关，以正确用人导向引领干事创业导向。强化思想淬炼，学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，引导广大党员干部坚定理想信念，为党和人民事业不懈奋斗。强化素质能力建设，加强教育培训和实践锻炼，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。大力培养选拔优秀年轻干部。深化“双争”“双过硬”活动，健全干部担当作为的激励和保护机制，为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。牢固树立让实干者实惠、让有为者有位、让进取者进步、让优秀者优先、让腐败者下台“五个让”工作导向，建立健全深入纠“四风”、持续转作风常态化长效化机制，大力弘扬“争先出彩、攻坚克难、创新创造、实干实效”四种优良作风。持续为基层减负赋能，关心关爱基层干部，让他们安心安身安业。

　　46.强化项目支撑。坚持把项目建设作为高质量发展的第一抓手，加强重点项目谋划储备，完善项目建设推进机制，强化要素支撑保障，确保重点项目建设高质量。全面推进项目化管理，把各项建设、各项工作细化实化具体化为一个个可量化、可落实、可考核的具体项目，画出路线图，列出时间表，规定完成时限和进度，有力有效推进落实。

　　47.动员组织全社会力量。坚持把人民放在心中最高位置，始终站稳群众立场，从群众关心的事情做起，从群众期盼的事情抓起，在不断造福群众中赢得民意民心。走好新时代群众路线，完善党员干部联系群众制度，多到基层去、多到群众中去，坚持问需于民、问计于民、问效于民，在密切联系群众中汲取智慧力量。坚持人民主体地位，激发人民的积极性主动性，尊重群众首创精神，引导全市上下热爱漯河、建设漯河、奉献漯河，在广泛动员群众中凝聚发展合力。

　　48.完善规划制定和实施机制。充分发挥发展规划战略导向作用，科学制定“十四五”规划纲要，建立健全“多规合一”国土空间规划体系，编制实施各级各类专项规划和方案，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调、工作协同、责任落实机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

　　接续奋斗新征程，同心筑梦启华章。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全市广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、埋头苦干、奋勇争先，为谱写新时代漯河更加出彩添彩绚丽篇章、全面建设社会主义现代化漯河而努力奋斗!