漯河市人大常委会工作报告

——2021年5月1日在漯河市第七届人民代表大会第六次会议上

漯河市人大常委会主任李思杰

各位代表：

受市七届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，市人大常委会同全市人民一道，坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央重大决策和省委、市委部署要求，积极推动省人大常委会有关决定精神的贯彻落实，切实保障了人民群众身体健康和生命安全。全市各级人大代表积极响应市人大常委会倡议，义无反顾投身疫情防控、复工复产第一线，打头阵、当先锋、作表率，交出了一份份精彩的抗疫答卷。

一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实市委七届十一次、十二次全会和市委人大工作会议精神，紧盯决胜全面小康、决战脱贫攻坚、打好污染防治攻坚战目标任务，紧扣统筹疫情防控和经济社会发展工作要求，围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，进一步组织动员全市各级人大代表依法履职尽责、积极担当作为，确保人大工作始终与市委同向、与政府同力、与人民同心、与时代同步，为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了应有贡献。

一、聚焦政治引领，在全面加强政治建设上提升了新高度

常委会始终把旗帜鲜明讲政治作为第一要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断强化在市委领导下做好人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。市人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，层层压紧压实全面从严治党主体责任。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”要求，常态化开展廉政警示教育，扎实推进以案促改，按要求召开专题民主生活会。强化意识形态工作责任制，坚持理论学习中心组学习制度、谈心谈话制度，有针对性地做好舆情研判和舆论引导，切实防范化解重大风险，确保意识形态工作不偏向。严格执行重大事项请示报告制度，一年来先后就年度工作安排、地方立法计划、重要监督议题、重要会议安排等，及时向市委请示报告8次。市委高度重视人大工作，先后听取人大工作专题汇报5次，市委书记蒿慧杰就人大工作作出批示6次，为全市人大工作创新发展指明了方向。市委召开人大工作会议，就加强新时代人大工作和建设出台具体意见，为高质量做好新时代人大工作提供了遵循。市人大常委会认真落实省委、市委有关人事安排，先后任免地方国家机关工作人员76人次，有力保障了“一府一委两院”工作顺利开展。

二、聚焦有效监督，在全力助推高质量发展上展现了新作为

常委会坚持围绕中心、服务大局，切实把依法监督与全力支持统一起来，不断推动人大制度优势转化为工作优势和治理效能，更好助力全市经济社会高质量发展和改革攻坚任务。

致力推动重大决策落实落地。深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，紧盯奋勇争先、出彩添彩目标任务，围绕“四城同建”、做好“六稳”工作、落实“六保”任务开展集中视察和专题调研，听取审议“四城同建”工作推进情况，形成专题报告，积极助力豫中南地区性中心城市、中原生态水城、中国食品名城、中华汉字文化名城建设，加快构筑漯河高质量发展的战略优势。市委书记蒿慧杰作出肯定性批示、提出明确要求。加强计划执行和财政预算审查监督，及时审查批准政府债券分配议案，全力支持重点项目、重点工作加快推进。依法对2019年财政决算、2020年市级预算调整、2020年经济社会发展和“十三五”规划部分指标调整等重大事项进行讨论审议，及时作出决议决定。听取审议国有资产管理情况的报告，围绕对外开放工作开展专题调研，跟踪督办工业“三大改造”、烟草专卖法实施等审议意见的贯彻落实，力促经济运行保持在合理区间。强化对审计和审计查出问题整改情况的监督，确保重大政策措施和重要资金安排落地见效。

责无旁贷投身疫情防控。印发贯彻落实省人大常委会关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作《决定》的通知，切实推动运用法治思维和法治方式科学有序开展疫情防控。及时听取审议我市疫情防控工作情况的报告，围绕传染病防治法审议意见的贯彻落实进行视察，就加强应急能力建设开展调研，紧盯疫情防控中暴露出来的问题和不足，支持政府及相关部门补短板、堵漏洞、强弱项、促提升，健全完善常态化疫情防控制度机制。多次进企业、下基层调研走访，组织召开科学应对疫情、支持企业健康发展政策落实情况座谈会，鼓励、支持企业在常态化疫情防控中复工复产达产，助力常态化疫情防控和经济社会发展实现双胜利。

积极助力决战脱贫攻坚。常委会领导班子成员认真落实市委安排部署，积极融入全市脱贫攻坚大局，定期到分包县区、联系挂牌督战重点村蹲点调研，协调解决实际问题。注重发挥市人大依法监督工作组作用，围绕“两不愁三保障”目标，紧盯剩余贫困人口全部脱贫，瞄准突出问题和薄弱环节，先后就教育、健康、危房改造清零、扶贫助残等工作，依法对16个行业部门进行督查。听取审议我市脱贫攻坚情况报告，就剩余贫困人口脱贫、巩固提升脱贫攻坚成果、健全完善扶贫长效机制等方面提出意见建议，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合、有效衔接。深化人大代表助力脱贫攻坚行动，开展“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题活动，适时召开观摩推进会，组织、引导各级人大代表投身脱贫攻坚主战场。我市人大助力脱贫攻坚的经验做法在全省人大主任培训班上作典型发言，市人大常委会委员许文博同志被省委省政府授予“河南省脱贫攻坚奉献奖”。

持续提升评议询问实效。坚持运用“评议+询问”组合监督形式，围绕推动高质量发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等方面，对市人社局等6个部门开展了评议询问。市人大常委会坚持问题导向，扎实做好各环节工作，确保了评议询问健康、深入、扎实开展。6个部门高度重视、主动配合，围绕8个方面内容进行自查自纠，即知即改、立行立改，真刀真枪解决工作中存在的问题和不足。去年11月，专门加开一次市人大常委会会议，对6个部门现场询问，并进行满意度测评，问出了辣味、答出了责任，达到了发现问题、解决问题、推动工作、促进发展的目的。会后，及时对相关问题梳理归纳，提出工作建议，市人大常委会主任会议认真研究，报请市委同意后转政府及相关部门办理，并持续抓好跟踪督办，有效推动问题整改。市委书记蒿慧杰作出肯定性批示，《人民代表报》刊发我市评议询问工作经验做法。

高度关注民生保障改善。认真践行以人民为中心的发展思想，切实把增进民生福祉当作常委会工作的大事来抓。围绕生态环境保护工作开展视察，督促相关部门紧盯目标任务，保持攻坚力度，补齐短板弱项，让漯河的天更蓝、水更清、地更净。围绕人民调解工作开展专题调研，持续关注扫黑除恶专项斗争，听取审议市法院刑事审判工作情况报告，有力促进了社会大局和谐稳定。围绕人民群众高度关注的老旧小区整治改造、“四好农村路”建设管理、沙澧河开发二期工程建设、小学课后延时服务、侨务工作等开展专项视察，支持政府及相关部门积极采取措施，促进人居环境改善和人民群众生活品质提高。高度重视人大信访工作，一年来受理人民群众来信来访62件次325人次，切实维护了人民群众的合法权益。

三、聚焦良法善治，在积极推进依法治理上迈出了新步伐

常委会深入贯彻习近平法治思想，着眼市域治理体系和治理能力现代化建设目标，更好发挥立法主导作用、法律监督作用，推动法治漯河建设不断迈出坚实步伐。

积极推动重点领域立法。坚持立法决策与改革决策相衔接、立法活动与经济社会发展相适应，对市委有要求、发展有需要、群众有期盼的立法项目，及时列入立法计划，加快推进立法进程。一年来，制定出台地方性法规2部，其中《漯河市城市绿化条例》已于去年10月1日起施行，这是深入贯彻习近平生态文明思想、提升城市绿化管理水平的重要举措，也标志着我市绿化工作步入法治化轨道；《漯河市中小学校幼儿园规划建设条例》也于今年3月1日起施行，该条例的出台对促进我市教育资源科学配置、依法推动中小学校幼儿园规划建设具有重要而深远的意义。自获得地方立法权以来，我市已出台地方性法规8部，成为全省制定地方性法规最多的设区市之一。

健全完善立法制度机制。统筹安排、适时调整、认真落实年度立法计划，成立人大牵头、政府配合、部门参与的领导小组和工作专班，及时下发实施法规起草工作的通知，深入实际调查研究，协调组织法规起草，广泛听取各方意见，认真开展法规审议，有序推进立法进程，我市地方立法工作步入制度化、规范化轨道。注重借助“外脑”形成合力，在舞阳县人大常委会、源汇区马路街办事处、临颍县繁城镇人大代表联络站、河南恩达律师事务所设立首批基层立法联系点，进一步拓展了公众参与地方立法的渠道。强化立法工作的协调联动，及时向市政府及有关部门征集下年度立法项目建议。市政府常务会议专题研究立法项目，为科学拟定好我市地方立法计划提供了依据、奠定了基础。

切实提高依法治理效能。对城市居民委员会组织法实施情况进行执法检查，围绕完善社区管理服务机制、提升社区服务能力等方面提出意见建议。深入落实市委关于推进基层治理的部署要求，研究出台乡镇、街道人大助推基层治理高质量的具体意见，有效推动社会治理重心下移，共同营造共建共治共享的社会治理格局。对47件规范性文件进行了备案审查，维护了法制的统一和尊严。积极配合上级人大开展土壤污染防治法、归侨侨眷权益保护“一法一办法”、水土保持“一法一办法”等执法检查，促进了相关法律法规在我市的贯彻实施。跟踪督办5个行政执法部门落实评议询问所提建议情况，适时开展中期评估，听取审议政府及相关部门落实情况报告，促进了全市法治环境持续优化，行政执法工作制度化、规范化水平进一步提升。

四、聚焦代表履职，在更好发挥主体作用上跃上了新台阶

常委会始终坚持代表主体地位，积极创造条件，全力支持和保障代表依法履职，努力推动新时代代表工作“动”起来、“活”起来、“强”起来。

优化代表履职服务。组织部分人大代表到全国人大培训基地进行履职培训，赴延安开展红色传统教育，不断提高代表履职能力水平。组织驻漯省人大代表、市人大代表集中开展异地视察，邀请代表200余人次列席常委会会议、参加视察调研、执法检查、百姓问政直通车等活动，进一步拓展了代表知情知政渠道。积极宣传代表履职实践，充分展示代表履职风采，在全社会营造了重视、支持代表履职的浓厚氛围。

拓宽代表履职渠道。对人大代表中的领导干部进代表联络站开展联系人民群众活动作出专题安排，蒿慧杰、刘尚进等市级领导同志以代表身份进站参加调研走访活动，推动解决了一批实际问题。积极开展星级代表联络站创建工作，临颍县固厢乡等5个代表联络站被省人大常委会授予“全省优秀星级人大代表联络站”称号。探索代表联系服务群众新举措，在基层人大代表联络机构设立13个检务工作站，帮助群众解决涉法涉诉问题42件，化解矛盾纠纷27件。积极适应新时代代表工作信息化要求，全市人大代表履职服务平台上线运行，我市线上线下“双向发力”搭建代表履职平台的经验做法，在省人大《代表工作》专期刊发。

激发代表履职热情。开展代表述职活动，切实强化代表履职为民的责任意识。开展创先争优活动，对优秀市人大代表、先进代表小组、先进代表联络站、先进代表工作室进行表彰，进一步激发了代表履职热情。一年来，市人大代表开展集体视察、检查、调研60多次，走访联系选民12000多人次，收集意见建议6400多条，一批群众反映强烈的问题得到有效解决。我市先后两次在全省人大代表工作座谈会上作典型发言。

紧盯代表建议办理。坚持以解决问题为目的、以代表满意为标准，对市七届人大五次会议代表所提275件建议、批评和意见进行梳理汇总，及时向“一府两院”集中交办，并逐一明确办理责任、办理要求、办理时限，推动解决了一批人民群众关心关注的实际问题。围绕冷链物流业发展、公交专用道管理、恢复生猪生产、就诊卡“一卡通”等重点建议，由市人大常委会副主任带队，开展集中督办，并进行满意度测评，满意率均在96%以上。

五、聚焦夯实基础，在着力打造模范机关上取得了新成效

常委会始终牢牢把握模范机关建设要求，着眼新时代人大工作新任务，坚持以党的建设高质量推动人大工作高质量，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。

持续强化理论武装。坚持主任（党组）会议第一议题学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于地方人大及其常委会工作的重要指示精神，持续推动学习贯彻走深走心走实。

持续强化党建基础。严格执行“三会一课”、双重组织生活等基本制度，深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，有效推动“双争”“双过硬”“主题党日”等活动融入日常、抓在经常，人大机关党建工作扎实开展，被评为市直机关创建模范机关先进单位、驻村工作“后盾之星”。

持续强化作风纪律。认真落实“五个让”工作导向，大力弘扬“四种作风”，深入开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题教育，积极倡树“马上就办”精神和“极端负责”的工作态度，着力培养人大机关党员干部良好的工作作风。组织开展调研年活动，常委会领导班子成员带头深入基层一线开展调查研究，形成了一批有分量的调研成果。巩固提升深入纠“四风”、持续转作风三年行动成果，人大机关文风会风持续改进，组成人员履职责任感不断增强，常委会会议审议质量明显提高。

持续强化履职能力。“智慧人大”网络服务平台建成投入使用，常委会工作规范化、信息化水平得到进一步提升。加强人大宣传，讲好人大故事，展示代表风采，贡献人大力量，《疫情大考下的代表答卷》等一批新闻稿件在《人民代表报》《人大建设》等媒体刊发。选派机关干部积极参与脱贫攻坚、疫情防控、复工复产、创文创卫、百城提质等重点工作，全面提升履职能力水平。注重对县乡人大工作指导，加强人大系统协同联动，鼓励支持基层人大创新实践，全市人大工作整体效应持续放大。

各位代表，市人大常委会各项工作取得的成绩，是市委高度重视、坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员依法履职、主动作为的结果，是“一府一委两院”、县乡人大紧密配合、同向发力的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒认识到，与新形势新要求和人民群众期盼相比，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：立法质量有待进一步提高，监督实效有待进一步增强，代表作用有待进一步发挥，自身建设有待进一步提升。对此，我们要虚心听取各方意见，积极采取有力措施，认真加以改进提高。

2021年主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。市人大常委会要在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，认真贯彻落实市委七届十三次全会精神，深入实施新时代漯河社会主义现代化建设“五个一”总体部署，依法履行各项职权，扎实做好代表工作，坚定信心、埋头苦干、奋勇争先，为谱写新时代漯河更加出彩添彩绚丽篇章、全面建设社会主义现代化漯河贡献智慧和力量，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、更加注重政治引领，把坚持党的领导贯穿于人大

工作各方面全过程坚持把政治建设摆在首位，把旗帜鲜明讲政治作为人大工作的根本和灵魂，始终做到信念坚定、对党忠诚。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，自觉在大局下思考、大局下行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确方向前进。进一步强化市人大常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的作用，全面对标对表党中央重大决策和省委、市委部署要求，认真落实重大事项请示报告制度，不折不扣贯彻市委决策意图，努力在助推全市经济社会高质量发展中扛起人大担当、展现人大作为。

二、更加注重服务大局，助力全面建设社会主义现代化

漯河开好局起好步坚持正确监督、有效监督，围绕深入实施新时代漯河社会主义现代化建设“五个一”总体部署，紧扣“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”战略目标，聚焦“八区联动”、助推“八个高质量”，找准人大工作服务发展大局的切入点、着力点，不断推动“十四五”宏伟蓝图变为美好现实。围绕“四城同建”持续开展专项视察，高度关注“六稳”“六保”、国有非工业企业改革、金融大数据平台建设等工作推进情况，加强对计划执行、财政收支、审计等工作的监督，听取审议国有资产管理、文旅融合发展、水资源管理利用等情况的报告，围绕乡村振兴战略实施、科技创新驱动发展等情况开展调研，继续做好对政府组成部门的工作评议，确保市委重大决策落地见效。聚焦民生保障，围绕环境保护、医保制度改革开展视察调研，适时听取医疗集团组建、业主委员会建设、生活垃圾分类管理等工作推进情况，跟踪督办脱贫攻坚、侨务工作等审议意见贯彻落实，及时回应群众关切，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。

三、更加注重法治保障，努力为全市经济社会高质量

发展提供良好法治环境着力提高立法质量和效率，稳步推进地方立法，制定出台《漯河市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》《漯河市黑臭水体污染防治条例》，围绕生活垃圾分类管理、停车场建设管理开展立法调研，以更精准立法加快推动市域治理现代化。持续强化法律监督，针对《漯河市沙澧河风景名胜区条例》实施情况开展执法检查，跟踪督办城市居民委员会组织法实施审议意见贯彻落实，围绕全市社区矫正工作情况开展调研，听取审议市检察院关于民事诉讼和执行活动法律监督情况的报告，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。依法行使重大事项决定权，及时审议我市国土空间总体规划，进一步强化规划的刚性约束。认真贯彻《河南省优化营商环境条例》，适时出台关于优化营商环境的决定，切实为各类市场主体营造统一开放、公开透明、宜居宜业、可预期的良好营商环境。就我市“八五”普法作出决议，不断把法治宣传教育引向深入。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，认真做好地方国家机关工作人员任免工作。听取审议规范性文件备案审查工作情况的报告，注重发挥规范性文件备案审查信息系统作用，不断增强备案审查工作实效。充分发挥人大信访工作在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中的积极作用，进一步提高来信来访办理工作规范化、制度化水平。

四、更加注重代表工作，进一步密切人大代表同人民群众的联系

优化代表履职服务保障，加强代表履职培训，不断提高代表履职能力。邀请代表特别是基层代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查，进一步拓宽代表知政知情渠道。注重发挥代表网络履职服务平台作用，引导代表在线学习、在线交流、在线履职。持续深化代表联络站建设，深入开展“助力乡村振兴、人大代表在行动”主题活动。进一步加强和规范街道人大工作，注重加强代表工作室、检务工作站、代表小组建设，引导代表积极投身“十四五”发展生动实践。坚持“高质量提、高质量办”，组织代表开展视察、调研，不断提高代表提出议案、建议的质量；坚持市人大常委会负责同志重点督办、市政府负责同志牵头领办，认真做好市七届人大六次会议代表所提建议办理工作，促进问题解决和代表、群众满意率“双提升”。

五、更加注重自身建设，不断提升依法履职能力和水平

认真履行全面从严治党主体责任，扎实做好常委会及机关党的建设、党风廉政建设、意识形态等工作，以党的建设高质量推动新时代人大工作高质量。持续强化理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，着力营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。扎实开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。带头执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市有关办法，推进深入纠“四风”、持续转作风常态长效。深化人大制度理论研究和新闻宣传工作，讲好人大故事、代表故事，汇聚推动漯河高质量发展的强大合力。全面对标习近平总书记强调的“七种能力”，持续开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题教育，倡树“五个让”工作导向，弘扬“四种作风”，不断锤炼忠诚干净担当政治品格，努力建设让市委放心、让群众满意的模范机关。

各位代表！奋进新时代，使命重千钧。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，攻坚克难、砥砺前行，奋勇争先、出彩添彩，为实现“十四五”良好开局，开启全面建设社会主义现代化漯河新征程作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！