这是一个巡察工作体制机制改革创新的国家级试点，这是一场完善基层党内监督体系的“漯河实践”。

2018年3月，我市被中央巡视办确定为市县党委巡察机构一体化建设试点。三年多来，市委认真贯彻落实习近平总书记关于完善巡视巡察格局的重大要求和党的十九大部署，以敢闯敢试的政治品格纵深推动、探索创新，形成了“机制一体建、队伍一体抓、市县一体巡、成果一体用”的“四个一体”上下联动巡察模式，为加强市县巡察上下联动、强化基层党内监督积累了漯河素材、提供了漯河经验，受到中央巡视办和省委巡视工作领导小组肯定，《中国纪检监察报》、中央巡视办《巡视巡察参考》等多次报道，被评为全省优秀改革成果二等奖，被市委、市政府认定为2020年度国家级“出彩添彩”事项，予以通报表扬。

机制一体建  架起四梁八柱

试点是机遇，也是挑战。

市委高瞻远瞩、果断决策，坚决扛起先行先试责任，将试点工作列入市委常委会工作要点和全面深化改革重要任务，市委书记蒿慧杰主动担任试点工作领导小组组长，亲自谋划、部署、推动。成立由市委办公室、市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委编办等部门组成的试点工作办公室，印发方案，制订台账，出台加强一体化建设的意见，列出5个方面30项任务，分解双月台账，挂图作战、展卷作业，推动试点一步步从构想变为现实、结出累累硕果。

试点的春雷，催发巡察体制机制改革的春潮。

巡察工作领导体制改革集中破题。市委书记和8个县区（功能区）党（工）委书记担任本级巡察工作领导小组组长，全面构建“书记挂帅”的高规格领导体制，走在全省前列，成为漯河特色。我市率先在全省探索建立市委书记专题会直接听取巡察和整改情况汇报制度，合并召开26次书记专题会暨巡察工作领导小组会，逐一听取94个单位整改和对117个单位的巡察情况汇报，充分发挥市委核心领导作用。

常态化压责督责机制不断健全。市委制订涉及5类责任主体的234项任务清单，将巡察工作纳入县级领导班子和市管干部年度综合考评体系，建立县区巡察工作分析评估制度。各位市委常委和其他市级领导及时审阅分管领域和单位的巡察反馈材料，支持巡察工作，督促问题整改。市委书记专题会2次听取县区（功能区）巡察工作汇报，蒿慧杰同志约谈7名党组织负责人和1个领导班子，参加4个单位的专题民主生活会，带头传导压力、督促整改。

协作联动机制加快构建。完善巡察机构与13个责任部门的协作办法，3个责任部门出台对接规定4项，市纪委优先处置巡察移交问题线索217件，组织开展近郊型城乡接合部乡镇村居专项以案促改，强化重点国有资产清理核查专项监督；市委组织部在干部选任中运用巡察成果964人次，统筹将巡察整改不到位问题专项整治纳入全市“不忘初心、牢记使命”主题教育内容；市财政局对接开展有关单位所属企业清产核资工作；市审计局接力进行专项审计、开展“巡审联动”等，联动协作实现了制度化、常态化。

“联得起”“推得动”的权威高效领导体制和工作推进机制，为漯河巡察高质量发展立柱架梁、提供坚实支撑，全市巡察工作连续居全省第一方阵，多项工作居第一方阵前列。2019年、2020年，我市先后在全省市县巡察工作推进会和巡视巡察工作会议上作典型发言。

队伍一体建  盘活巡察力量

高质量推进巡察工作离不开高质量巡察队伍支撑。三年来，市委始终把巡察队伍建设摆到重要的基础性位置，“一盘棋”建好、用活全市巡察力量，确保拧成一股绳、汇成一股力。

“三个统一”建好队伍。统一配强专职干部，统筹增编扩员，在3个功能区设立专职巡察机构，全省率先实现县级区域全覆盖；市委巡察工作领导小组严把县区巡察办主任、巡察组组长“准入关”，任前审核20人次。统一用好兼职队伍，加强巡察人才库建设，完善抽调干部管理规定，把抽调参加市委巡察视为一个岗位任职经历，动态管理全市1300多名入库人员，大张旗鼓表彰优秀抽调干部。统一推进制度规范，巡察机构连续开展“制度建设年”“规范提升年”“高质量建设年”活动，修订完善制度规范70多件，市县一体规范、组办一体管理。

“上挂下派”盘活力量。强化市级示范，打破层级局限，抽调县区专兼职巡察干部126人次到市委巡察组跟班学习、充电蓄能，整建制抽调30个县区巡察组参与全市联动交叉巡察，提升人员素质，解决“本领恐慌”。在全省首创“下派组长”机制，2019年以来下派副县级干部13人次担任县区巡察组组长，成为县区巡察质量提升的“宣传员”“教练员”，督促处分处理65人，推动解决了高标准农田82座配套桥涵整修等一批民生实事，受到基层好评。

“联训联用”激发活力。将巡察干部培训列入全市规划，安排举办4期全市业务集训和6期“巡察论坛”，实现了培训全覆盖。把敢于担当的巡察干部坚决用起来，全市6名巡察办主任和15名巡察组组长、副组长先后被提拔重用，巡察岗位成为干部历练成长的熔炉，队伍活力得到充分激发。

市县一体巡  实现“双剑合璧”

越往基层走，党员干部越熟悉。在地域相对较小、人员相对集中的环境下开展巡察监督，千丝万缕的人情关系容易造成干扰、影响效力发挥。

为了破解基层监督难题，市委准确把握基层巡察规律，科学优化人员、力量和资源配置，充分发挥两级优势，探索了三种上下联动模式：

“同类同巡”模式：市委一体谋划、科学选题，组织市县巡察机构在同一部门、同一系统开展11轮“同类同巡”，并探索“三统一同”组织动员模式，先后4轮全市统一部署、统一培训、统一发布举报方式、市县巡察组同步进驻。

“联动交叉”模式：先后8轮抽调一个县区巡察组，对公安、民政、脱贫攻坚等重点部门和领域开展县区交叉巡察，发现问题及问题线索数、党纪政务处分人数显著提升，对县区破除干扰、提升质量起到了良好示范促进作用。

“提级巡察”模式：市委3轮“巡乡带村”、4轮“直巡到村”，与各县区（功能区）合力实现村（社区）党组织全覆盖，先后处分处理村组党员干部141人，解决群众身边的烦心事操心事揪心事588件，维护了群众利益，净化了基层政治生态。

“市县一体联巡，市级从上往下‘挖’，县级从下往上‘照’，合力掀开问题的‘盖子’，监督更精准、‘体检’更立体。”市委巡察组同志介绍，在脱贫攻坚专项巡察中，市委巡察组联合县区力量，很快就摸透了有关扶贫项目情况，查证了相关问题，产生了1+1>2的监督效果。

成果一体用  助推改革发展

巡察是否有生命力，成果运用是关键。

为了推动巡察问题真整改、真落实，把巡察成果用深用透用到位，市委按照系统整改思路，构建齐抓共管格局，推动巡察整改和成果运用制度化规范化，发挥标本兼治战略作用。

全市统筹整改。从全局和长远着眼，全市一体构建巡察整改促进机制，建立市委考评、会议点评、系统自评、部门联评、巡后评估、群众评议的巡察成效“六评机制”，形成全方位、多维度的巡察成效评估网。市委先后召开6次全市反馈大会，市、县（区）党政一把手和分管领导参加，部署全市整改工作。完善领域性问题分类移交制度，建立巡察整改和成果运用情况上报制度，纵深化、一体化推动整改。

部门联督联评。抓实抓细巡察机构统筹推动和纪委、组织部整改日常监督责任，推动形成“巡后直督”常态化、长效化机制。每轮巡察反馈后，市委整合纪检、组织、督查、巡察力量，组建整改督查组，直接督促整改落实，对整改效果进行“四方会审”。2019年以来市级五轮“巡后直督”，一个月内督促整改问题1183项，完成率68%；办结移交问题线索344件，办结率64%，为全面整改拧紧“发条”，实现了“巡”“督”“改”高效衔接。

深化“以巡促治”。将巡察整改与推进改革结合起来、与推进基层治理体系和治理能力现代化结合起来，聚焦巡察发现的突出问题，先后要求21个单位和领域开展专项整治、专项审计；聚焦脱贫攻坚领域共性问题，部署开展行业扶贫效果提升等“五个专项提升行动”，组织开展扶贫领域以案促改乡村行和近郊乡镇村居以案促改专项行动，助力打赢脱贫攻坚战；针对巡察发现的基层权力监督难题，全市深化“阳光漯河”建设，开展“中梗阻”专项整治，把权力关进制度的笼子，推动基层治理体系和治理能力现代化。

风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。回顾过去，一体化建设取得重大成效、产生实践力量；展望未来，要着力巩固深化试点成果，持续完善“四个一体”上下联动巡察模式，以更大力度、在更深层次推进探索创新，为漯河巡察高质量发展注入源源不断的动力，以巡察优异成绩献礼建党100周年。

漯河日报全媒体记者 王辉

通讯员 孙明明